圍城中的金絲雀 ：國際博弈中的中立國
原文刊載于《世界文化·關(guān)注》2022年第9期
2022 年 8 月 2 日，美國眾議院議長南希 · 佩洛西不顧中方嚴正警告，竄訪臺灣，引發(fā)了巨大的區(qū)域地緣政治風(fēng)險，而就在佩洛西竄訪臺灣前夕，瑞士國家經(jīng)濟發(fā)展秘書處（SECO）主任伊內(nèi)琴—弗萊施在接受《新蘇黎世報》采訪時揚言，如果中國大陸對臺動武，瑞士將聯(lián)合歐盟對中國采取比對待俄羅斯更嚴厲的制裁措施。如果稍加回溯，在 2022 年 3 月俄烏沖突初期，瑞士很快主動站隊西方，從國家和私人兩個層面對俄羅斯采取了激進的制裁行動，國際輿論一度認為瑞士“放棄了中立立場”，上述行為甚至引發(fā)了瑞士國內(nèi)對有關(guān)“中立”定義和范圍的大討論。無獨有偶，同樣由于俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，另兩個歐洲的“永久中立國”芬蘭和瑞典放棄了多年來“充當(dāng)俄羅斯與北約國家中間橋梁”的立場，同時正式申請加入北約，開啟了北約冷戰(zhàn)后的第六次“擴員”……瑞士、芬蘭和瑞典在當(dāng)前國際危機中的表現(xiàn)，無疑讓“中立國”這個概念再次走入大眾視野。美國前國務(wù)卿約翰 · 克里曾將一份關(guān)于氣候變化危險日益加劇的報告稱為“礦井中的金絲雀（canary in the coal mine）”，意指溫室氣體排放加劇全球氣候變暖的危險預(yù)警。舊時煤礦工人帶著金絲雀下井，這種鳥對危險氣體的敏感度遠超人類，如果金絲雀死掉，礦工便知道井下有危險氣體，需要撤離。因此，“礦井中的金絲雀”這個諺語常被指某人、某物是危險將至的預(yù)警標志。如果將國際場域繁復(fù)的博弈關(guān)系比作一幕幕“圍城”，那么筆者愿將那些“中立國”稱作“圍城中的金絲雀”，因為后者作為大國博弈背景下弱勢的一方，必須絞盡腦汁趨平衡之術(shù)以自保，而當(dāng)中立國不再中立，是否意味著舊有國際秩序也將迎來巨大變局呢？
一、中立國的基礎(chǔ)概念：法理起源、權(quán)利義務(wù)及分類
1. 法理起源
“中立（neutrality）”來源于拉丁語，首次出現(xiàn)在1536 年，海爾維第國家最古老的文獻中，“中立”用來表示“靜坐不動”的意思。在現(xiàn)代語境中，“中立”的基本語義是“處于對立的兩方之間，不傾向任何一方”。對于持中立立場的國家本身來說，中立是一種態(tài)度和原則?！爸辛ⅰ笔且环N對沖突方和可能發(fā)生之沖突的原則性表態(tài)，意味著不參加戰(zhàn)爭并對交戰(zhàn)國“不偏不倚”態(tài)度。早期對這種原則進行權(quán)威性論述的是“國際法之父”荷蘭學(xué)者格勞秀斯，他提出了“戰(zhàn)爭正義（just war）”原則和“公正不偏（impartiality）”的原則。原意指中立國應(yīng)當(dāng)首先判斷交戰(zhàn)國正義與否，支持正義一方，反對非正義一方，否則，只有在中立國對交戰(zhàn)雙方的正義性無法作出判斷的情況下，才能體現(xiàn)對交戰(zhàn)雙方不偏不倚的原則。但是，隨著國際關(guān)系的演進，由于對沖突雙方戰(zhàn)爭正義性判斷缺乏客觀性與操作性，“戰(zhàn)爭正義”逐漸與“公正不偏”原則分離開來，不再作為中立的原則之一，“公正不偏”逐漸成為后世堅持中立的基本原則。作為一項外交政策，“中立”是指一國在國際戰(zhàn)爭時處于戰(zhàn)爭以外、不許任何一方利用其領(lǐng)土作戰(zhàn)的事實狀態(tài)，或在平時不參加軍事聯(lián)盟、不許任何外國在其領(lǐng)土上建立軍事基地、不承擔(dān)任何足以使自身卷入戰(zhàn)爭義務(wù)的政策。19 世紀中期以前，中立規(guī)則主要是以國際習(xí)慣的形式存在，而沒有關(guān)于中立的法律文件或條約。直到1856 年英、法等七國在巴黎簽訂《巴黎會議關(guān)于戰(zhàn)時海上國際法宣言》（以下簡稱《巴黎宣言》），第一部有關(guān)中立的公約誕生。繼《巴黎宣言》之后，1907 年在海牙締結(jié)的《關(guān)于國家間發(fā)生戰(zhàn)爭時中立國及中立人員的義務(wù)與權(quán)利的公約》中，中立概念成為法律，中立單純意味著一個國家不參加其他國家之間的戰(zhàn)爭。后至1909 年在倫敦制訂的海戰(zhàn)宣言等國際協(xié)定，直接或間接地規(guī)范戰(zhàn)時中立的權(quán)利與義務(wù)。此外，1949年的《改善戰(zhàn)地武裝部隊傷病員待遇的日內(nèi)瓦公約》和《改善海上武裝部隊傷病員及遇船難者待遇的日內(nèi)瓦公約》以及1977 年《日內(nèi)瓦公約第一議定書》中也有關(guān)于中立的規(guī)定。
2.中立國的權(quán)利與義務(wù)
一個國家選擇了中立，就獲得了“某些特權(quán)”，包括其領(lǐng)土不可侵犯，并且承擔(dān)“某些義務(wù)”，諸如禁止自己向交戰(zhàn)國提供軍事援助。
目前，根據(jù)國際法學(xué)者的研究可以將永久中立國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)概括為以下兩類：
（1）不作為義務(wù)，即不主動發(fā)動戰(zhàn)爭，不參加其他任何國家之間的戰(zhàn)爭，在任何戰(zhàn)爭時期始終保持絕對中立的義務(wù)。但中立國在受到他國攻擊時，可以選擇自衛(wèi)，此項義務(wù)與國家和平時期的正當(dāng)防衛(wèi)政策不沖突。
（2）防止的義務(wù)。防止涉入任何與戰(zhàn)爭相關(guān)的行動和條約，防止其他國家利用其領(lǐng)土或資源準備戰(zhàn)爭，包括在其領(lǐng)土內(nèi)征兵、建立軍事設(shè)施、軍隊和軍事裝備過境等。
根據(jù)永久中立國所承擔(dān)的義務(wù)，可知其享有以下兩種權(quán)利：
（1）任何國家不得對其發(fā)動戰(zhàn)爭；任何國家不得迫使其參加戰(zhàn)爭；
（2）任何國家不得迫使其加入需要承擔(dān)戰(zhàn)爭義務(wù)的條約；任何國家不得迫使其承擔(dān)可能使之卷入戰(zhàn)爭的義務(wù)或采取此類行動。
3.中立國的分類
中立的分類存在許多種標準，其中最為常見的分類，是按照中立關(guān)系存續(xù)的時間不同，將其分為戰(zhàn)時中立和永久中立。
戰(zhàn)時中立（war time neutrality）通常指在實際發(fā)生戰(zhàn)爭或武裝沖突條件下，交戰(zhàn)國與非交戰(zhàn)國之間的中立狀態(tài)或中立關(guān)系。戰(zhàn)時中立國則是指那些國際法意義上的在特定戰(zhàn)爭中持中立態(tài)度的國家。
永久中立（permanent neutrality）則指一國在和平時期，根據(jù)已簽訂的國際條約對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭或武裝沖突保持中立態(tài)度，并主動承擔(dān)不得對任何國家發(fā)動戰(zhàn)爭的義務(wù)和法律地位。永久中立的國家稱為永久中立國，目前為全世界共同承認的永久中立國共有7 個。
戰(zhàn)時中立和永久中立的區(qū)別在于：
（1）法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)形態(tài)不同。戰(zhàn)時中立法律關(guān)系的中立國一方是確定的主權(quán)國家，交戰(zhàn)國一方也是確定的主權(quán)國家，其結(jié)構(gòu)形態(tài)是“國對國”的關(guān)系。戰(zhàn)時中立的法律關(guān)系因而隨著具體交戰(zhàn)國的存在而存在，也因具體的交戰(zhàn)國的消失而消失 ；永久中立法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)形態(tài)具有特殊性，其法律關(guān)系表現(xiàn)為永久中立國權(quán)利與義務(wù)的“對世性”，即在這種法律關(guān)系中，一方是永久中立國本身，另一方則是世界上所有國家。
（2）法律關(guān)系的存續(xù)時間不同。戰(zhàn)時中立是以戰(zhàn)爭發(fā)生為先決條件的暫時性權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，它僅在有限時間內(nèi)存續(xù)，即和平條約生效，臨時中立就終止或當(dāng)事國因卷入戰(zhàn)爭而放棄中立，如兩次世界大戰(zhàn)后期的美國都放棄既定的中立政策而選擇進入戰(zhàn)爭；而永久中立則是預(yù)期在未來戰(zhàn)爭中將保持中立的義務(wù)。不論在戰(zhàn)時或平時，永久中立國必須永久奉行中立政策。如文首提到的瑞士聯(lián)邦在“二戰(zhàn)”爆發(fā)前夕的決議所言“無論在任何情況下，無論對于任何國家，均恪守中立”。
二、當(dāng)今 7 大永久中立國
能夠獲得國際社會公認的“永久中立”地位十分困難。一些國家只是自稱“永久中立國”，但并未得到國際承認或只得到地區(qū)國家承認，比如列支敦士登、梵蒂岡、摩爾多瓦 ；也有一些曾經(jīng)的“中立國”因為戰(zhàn)爭等原因被迫結(jié)束了中立狀態(tài)，如比利時、柬埔寨、老撾 ；更有某些一直致力于成為“永久中立國”卻郁郁不得志的國家，如蒙古國。目前，國際社會公認的“永久中立國”只有 7 個，分別是：瑞士、芬蘭、瑞典、奧地利、愛爾蘭、哥斯達黎加和土庫曼斯坦。
1. 瑞士
瑞士全國面積僅為 4.1萬平方公里，而且國土內(nèi)山地叢林居多，自然資源匱乏。瑞士人民風(fēng)彪悍，歷史上以能征善戰(zhàn)著稱，一度以“君王墳場”而聞名。1815 年的維也納會議上，與會各國一致同意把瑞士列為永久中立國?？恐约旱闹辛⒌匚?，瑞士在后來的兩次世界大戰(zhàn)中都幸免于難。當(dāng)然，瑞士能避免戰(zhàn)爭，除了其嚴守中立的態(tài)度外，還因為瑞士全民皆兵，隨時準備投入戰(zhàn)斗，仿若一只“毒蝎”，有能力讓侵略者苦不堪言。同時，歐洲各國也需要一個和平“中立”的地方進行私下交易，在綜合因素的作用下，瑞士的“永久中立國”身份即被國際社會所承認。瑞士可謂中立之集大成者，該國的永久中立是難以效仿和復(fù)制的。瑞士聯(lián)邦憑借伸縮性的中立概念得以制定審慎的外交政策，并確立了對外關(guān)系的四項原則，即“武裝中立”的永久中立原則、普遍建交原則、休戚與共原則和提供方便原則。憑借有利的國際環(huán)境（大國保障）、高效的聯(lián)邦政府、全民皆兵的戰(zhàn)力威懾、靈活的外交手腕與發(fā)達的經(jīng)濟成就，瑞士締造了幾乎最成功的“永久中立國”模式。而憑借“永久中立國”的特殊身份，瑞士更是將自己塑造成世界金融中心（如今瑞銀已經(jīng)開始衰落）、國際組織機構(gòu)集散地以及人類發(fā)展指數(shù)高居世界前三的國度。
2. 芬蘭
芬蘭素有“千湖之國”之稱，有島嶼約 17.9 萬個，湖泊約 18.8 萬個，而且國內(nèi)遍布山脈叢林，地處險要位置。早年，芬蘭曾是沙俄的一部分。1917 年 12 月，芬蘭從崩潰的沙俄中獨立出去，但過程并不順利，為日后的沖突埋下了種子。芬蘭獨立后不久，蘇聯(lián)跟芬蘭發(fā)生了一場激烈戰(zhàn)爭，后人稱其為“冬季戰(zhàn)爭”。這場寒冷的戰(zhàn)爭，芬蘭人以特有的頑強和靈活多次擊敗蘇軍進攻。后來在蘇軍絕對優(yōu)勢的兵力和火力下，芬蘭損失了卡累利阿地區(qū)，被迫求和。“二戰(zhàn)”中，芬蘭軍隊參與了封鎖列寧格勒北部的行動。等德國大勢已去，蘇軍則計劃一鼓作氣收復(fù)失地。芬蘭在總?cè)丝诓贿^ 350 萬人的情況下，動員出50 萬人上前線作戰(zhàn)，相當(dāng)于總?cè)丝诘钠叻种?，其軍隊?wèi)?zhàn)斗力也異乎尋常的頑強。這種情況下，時任芬蘭總統(tǒng)的曼納林向斯大林提出求和，而斯大林也不愿意投入更多兵力和資源，只是要芬蘭取締法西斯組織和交出部分領(lǐng)土。至此，芬蘭和蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。在經(jīng)歷如此慘痛的教訓(xùn)后，芬蘭人痛定思痛，宣布“永久中立”，不再介入大國沖突，保持“積極的和平中立政策”。一直到加入歐盟后，芬蘭依然堅持軍事不結(jié)盟政策，避免卷入大國爭端，縱貫整個冷戰(zhàn)時期，芬蘭都一直努力在兩大陣營間維持戰(zhàn)略平衡，拒絕加入北約。有人將芬蘭靈活的外交政策總結(jié)為“芬蘭模式”，甚至在 2022 年俄烏沖突再起波瀾之際還有人建議烏克蘭采取“芬蘭模式”消弭雙方矛盾，不想芬蘭卻率先放棄一貫秉持的中立原則，協(xié)同瑞典徹底倒向北約。
3. 瑞典
瑞典曾是實力強大的北歐霸主，17 世紀時，其領(lǐng)土包括今天的芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛以及俄羅斯、德國、波蘭、丹麥的一部分。后來在與沙俄進行的大北方戰(zhàn)爭中，瑞典慘敗，從此之后一蹶不振。1780 年，瑞典與沙俄、丹麥簽訂聯(lián)合武裝中立同盟，這是瑞典中立政策的開始。不過，瑞典的中立并不絕對，“二戰(zhàn)”時期，瑞典跟納粹德國私下交換了很多利益，德軍長期通過瑞典中轉(zhuǎn)兵力和物資。1941年，德軍為了繞道芬蘭，和瑞典簽署協(xié)議，讓德國軍隊可以全副武裝地從瑞典通過，直接進軍芬蘭，德軍戰(zhàn)機也可以大搖大擺從瑞典上空飛過，德國海軍的軍艦也可以停留在瑞典港口 24 小時。據(jù)統(tǒng)計，截至1943年，瑞典幫助德國至少運送了214 萬名士兵和 10 萬節(jié)車皮的軍用物資。這些基本都用來跟東線的蘇聯(lián)作戰(zhàn)，而戰(zhàn)后西方國家對這事睜一只眼閉一只眼。瑞典本身意識到腳踩鋼絲的行為十分危險，在“二戰(zhàn)”后盡可能避免站隊，拒絕加入北約。瑞典的核工業(yè)十分發(fā)達，甚至曾一度計劃制造原子彈，后來考慮到無法承擔(dān)后果，便主動放棄了核計劃，并簽署《核不擴散條約》。就這樣，瑞典在冷戰(zhàn)中保住了自己的中立地位。后冷戰(zhàn)時代的瑞典也一直是以“人類最發(fā)達國家”的姿態(tài)示人的，更兼坐擁諾貝爾獎這個絕對話語權(quán)，瑞典似乎找回了曾經(jīng)北歐霸主的驕傲。
4. 奧地利
奧地利可以算是曾經(jīng)不可一世的奧匈帝國的遺產(chǎn)，哈布斯堡家族曾在這里統(tǒng)治了640 年?！耙粦?zhàn)”中，奧匈帝國戰(zhàn)敗，被分裂成一堆小國，但作為奧地利基本盤的“奧地利第一共和國”卻比較完整地保存下來。在納粹德國的威逼利誘下，“奧地利第一共和國”于1938 年與納粹德國合并，史稱“德奧合并”。“二戰(zhàn)”中，奧地利為納粹出力甚多，也遭到了慘重的損失?！岸?zhàn)”后，奧地利被盟軍占領(lǐng)，并于1955 年簽訂了奧地利國家條約。此后，奧地利獲得獨立，并于1959 年根據(jù)《聯(lián)邦條例》，宣布成為永久中立國。
5. 愛爾蘭
早年，愛爾蘭作為英格蘭的殖民地，受盡盤剝。19 世紀中葉，在“愛爾蘭大饑荒”中，數(shù)百萬愛爾蘭人被活活餓死，但英格蘭卻不為所動。最后，愛爾蘭人不得不大量出走美國。結(jié)果就是，美國的愛爾蘭裔遠遠超過愛爾蘭本土，這個龐大的族裔也對美國的政策走向造成了相當(dāng)大的影響。同時，愛爾蘭人反抗英國統(tǒng)治的戰(zhàn)斗也一刻沒有停下來過。最終在美國的支持下，愛爾蘭于1949 年正式脫離英國獨立。早在 1948 年，愛爾蘭就在自己的憲法里宣布永久中立，其原因有二 ：一是來自英國方面的要求，因為長達數(shù)百年的民族矛盾，令英國人非常擔(dān)心愛爾蘭獨立后會成為其他反英國家的一個合作對象 ；二是愛爾蘭自己終于獲得獨立，不想再節(jié)外生枝，況且還面臨北愛爾蘭問題要處理，如果以永久中立國的姿態(tài)出現(xiàn)，更容易為以后的事情做鋪墊。很快，愛爾蘭的永久中立國地位就獲得了國際認可。
6. 哥斯達黎加
哥斯達黎加是美洲唯一一個永久中立國。這個國家的面積僅為 5.1萬平方公里，全國沒有軍隊。由于該國歷史上軍事政變的影響非常惡劣，導(dǎo)致哥斯達黎加于1948 年廢除了武裝部隊，只保留警察和安全部隊。1983 年 11月17 日，哥斯達黎加宣布永久中立，這一舉動獲得了國際社會的廣泛支持和認同。
7. 土庫曼斯坦
土庫曼斯坦是亞洲地區(qū)唯一一個永久中立國。該國面積 48 萬平方公里，曾是蘇聯(lián)的加盟國，隨著蘇聯(lián)解體而獨立成國。土庫曼斯坦剛剛獨立時，為了獲得一個和平發(fā)展的機會，向聯(lián)合國大會遞交了請求成為永久中立國的申請。1995 年 12 月12 日，經(jīng)聯(lián)合國大會批準，土庫曼斯坦正式成為永久中立國。
三、中立 ：小國的國際戰(zhàn)略邏輯選擇
1. 小國的國際安全困境與對外戰(zhàn)略選擇
在國際無政府狀態(tài)下，小國的安全需求和對安全不確定性的擔(dān)憂要遠甚于大國，其根本原因是，小國在國際權(quán)力體系中充當(dāng)?shù)慕巧c大國不同。過去 20 年，每當(dāng)談及“世界多極化”話題時，最常見聞的一種觀點是：世界多極化的根本原因是發(fā)展中國家的平均經(jīng)濟成長速率高于發(fā)達國家，以至于發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟總量中的占比和話語權(quán)逐漸提升，甚而足以抗衡發(fā)達國家群體。上述觀點明顯是以“經(jīng)濟決定論”為出發(fā)點的，然而筆者認為，“世界多極化”的本質(zhì)是安全決定論而非經(jīng)濟決定論的。就美國的體量和綜合國力（尤其是軍事能力）而言，雖然其安全勢力范圍近乎囊括全球，但終究只能為本陣營的中小國家提供安全保護（國家體量、人口規(guī)模不大于英國、德國），而對于中國、俄羅斯、巴西、印度等區(qū)域強國而言，美國根本無力對其提供安全公共產(chǎn)品。所以，這些區(qū)域強國沒有別的選擇，只能施行安全自主政策，這就是所謂“安全多極化”。而區(qū)域強國的安全自主策略將大概率引發(fā)周邊區(qū)域地緣板塊的“安全困境”，個中受影響最大的可能就是域內(nèi)小國。從小國的角度出發(fā)，我們可以得出幾個結(jié)論 ：第一，小國的生存嚴重依賴國際 / 地區(qū)秩序穩(wěn)定 ；第二，區(qū)域大國的安全自主策略大概率會引發(fā)地區(qū)安全困境，作為小國，要么選擇依附區(qū)域強國以求得生存無憂，要么選擇依附域外大國以制衡區(qū)域強國，然而，前者將損害自身的戰(zhàn)略自主性，而后者則可能引發(fā)域外強權(quán)（美國）與域內(nèi)強國的戰(zhàn)略碰撞，或?qū)е聟^(qū)域秩序甚至國際秩序的熵增；第三，域內(nèi)其他中小國家對域內(nèi)大國可能都存在安全擔(dān)憂，所以有安全上的共同需求。以上面幾條結(jié)論為出發(fā)點，小國可能的對外戰(zhàn)略
選項也有三條路線 ：
聯(lián)盟戰(zhàn)略：
當(dāng)今世界，“聯(lián)盟”是國家維持和獲得權(quán)力與利益的有效手段之一，也是小國維護自身安全與利益的重要策略。本質(zhì)上講，小國之所以參加聯(lián)盟，是因為它們的安全需求赤字明顯高于普通國家。聯(lián)盟對小國而言有不少好處：首先是軍事安全層面，通過制衡對立集團或威懾侵略，聯(lián)盟增加了小國的權(quán)力，同時節(jié)省了安全成本，而且小國多缺乏成體系的武器制造能力，通過軍事聯(lián)盟可以使其更容易采購到先進的武器軍械，以此維持一定的軍事能力；其次是經(jīng)濟等連帶層面，小國大概率可以同時從強大的盟友處獲得資本和技術(shù)支持（如聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、跨國直接投資 FDI 等）。但聯(lián)盟同時也將大概率損害小國的主權(quán)（外國駐軍，治外法權(quán)等）。從形式上講，小國可以選擇加入霸權(quán)國主導(dǎo)的安全聯(lián)盟，也可以選擇加入不包含霸權(quán)國的區(qū)域聯(lián)盟。前者的典型代表就是瑞典、芬蘭等北歐國家與北約的關(guān)系，而后者的典型代表就是新加坡與東盟。新加坡由于其特殊的地緣位置和高超的外交操作，使自己一個彈丸之國成功上位成為東盟的軍師，進而得以在中美日之間操作平衡外交。
平衡戰(zhàn)略：
平衡戰(zhàn)略也稱均勢戰(zhàn)略（balance of power），是現(xiàn)實主義思想中確保在國際和平的基本思路，也是小國為了維護并增進自身利益而游走、周旋于大國之間的有效工具。其具體表現(xiàn)有二 ：一是“等距外交”，即處在大國爭奪夾縫中的小國，對域內(nèi)外所有強國采取不偏不倚，不結(jié)盟，不倒向任何一方的策略，用靈活的外交手腕，利用各國之間的矛盾，竭力調(diào)整大國之間的力量平衡，從而維持相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局，保障整體外部生存環(huán)境的穩(wěn)定，夾在美中之間的東盟就是佳例；二是充當(dāng)“戰(zhàn)略平衡器”，即利用外交謀略，將自身的“砝碼”添置于體系中的強國或國家集團，起到平衡強國間權(quán)力分布的功能，以減少體系中的“零和游戲”。
中立戰(zhàn)略：
縱觀上文的論述，不難發(fā)現(xiàn)“永久中立國”的兩個特點：一是永久中立國的地緣位置多位于強國間的戰(zhàn)略緩沖帶，換言之，“永久中立”是由大國保證的中立地位，小國充當(dāng)強國間的戰(zhàn)略緩沖帶，在很大程度上淡化了大國間的安全困境 ；二是永久中立國多是國際組織密集之地，歐洲更為明顯，個中包含一個地區(qū)權(quán)力博弈的邏輯——即區(qū)域強國都不希望擁有國際話語權(quán)的重要國際機構(gòu)落戶在競爭對手家，所以都紛紛默契地將這些重要的國際組織、國際機構(gòu)置于中立國內(nèi)，以確保話語權(quán)的平衡。而聚集越多的重要國際組織、國際機構(gòu)則會反向提升該中立國的國際地位，也更加鞏固了相應(yīng)國家間體系的穩(wěn)定性，最典型的例子便是瑞士。但中立戰(zhàn)略也有其局限性：第一，極度依賴穩(wěn)定的國際秩序，換言之，只有在所有國家都遵守現(xiàn)行國際規(guī)則的時候“永久中立”才可能有效，如出現(xiàn)體系顛覆性變化，則相應(yīng)國際規(guī)則很可能也會隨之改變，亂世中中立國的生存空間十分稀缺，如“二戰(zhàn)”時的比利時，即使宣布中立依然遭納粹德國入侵 ；第二，中立國足以保證“戰(zhàn)爭時沒敵人”，但相應(yīng)的，也要承受“非戰(zhàn)時沒朋友”這個詛咒，之所以說是“非戰(zhàn)”而非“和平”，是因為今后的國際社會很可能時常會進入一種“非戰(zhàn)爭非和平”的緊張態(tài)，非傳統(tǒng)安全造成的威脅甚至超過傳統(tǒng)安全（國家間戰(zhàn)爭），比如席卷全球的 COVID-19 疫情，在過去兩年就讓國際社會進入了這種“非戰(zhàn)非和”的緊張態(tài)，由于瑞士是“永久中立國”，即意味著其不隸屬任何聯(lián)盟組織，當(dāng)然被歐盟視為“非我族類”，在 2020 年疫情初期出現(xiàn)了以德國為首的諸多歐洲國家搶奪瑞士口罩醫(yī)療資源的現(xiàn)象。所以，綜合考量，中立策略也可能是一個變相的“圍城”之舉。
2. 成為中立國的程序
成為中立國的先決條件是大國的保障，在滿足這個條件后，理論上必須依托一系列規(guī)范性的程序才能成為法理意義上的“永久中立國”。目前確立中立的方式為：
（1）國際條約。通過簽訂國際條約來確立中立是最無可爭議的中立方式。簽訂的國際條約可以是雙邊條約也可以是多邊條約。例如，梵蒂岡在 1929 年 2月11日以與意大利總理墨索里尼簽訂《拉特朗條約》（Lateran Pacts of，1929）的方式成為中立領(lǐng)土，條約第 24 條規(guī)定，教廷不會參與其他國家之紛爭；瑞士于1815 年通過《巴黎條約》獲得當(dāng)時英國、俄國、普魯士、奧地利等歐洲列強承認其永久中立國地位，并保證其領(lǐng)土的完整與不可侵犯之地位。
（2）單方行為。有意成為永久中立國的國家通過政治宣言、領(lǐng)導(dǎo)人講話、國內(nèi)立法等方式表明自己永久奉行中立外交政策。而在實際操作中，此類國家還必須忠實履行義務(wù)，踐行國際社會普遍接受的中立行為，如不得對他國進行戰(zhàn)爭，不參加軍事同盟與條約等。相關(guān)國家則會在半信半疑之間，基本先采取“聽其言、觀其行”的態(tài)度。歷史上這樣的國家以瑞典為代表，在經(jīng)歷了1809 年與俄羅斯帝國和 1814 年與挪威的兩次戰(zhàn)爭之后，瑞典國勢衰微，繼而走上中立之路。但是，瑞典的中立一直沒有通過國際條約的法律確認，而是通過自身約束樹立了中立地位。
（3）聯(lián)合國。通過聯(lián)合國集體決議的形式獲得承認也被認為是中立地位確立的方式。例如，土庫曼斯坦于1991 年獲得獨立，次年加入聯(lián)合國。1995 年 12月12 日，根據(jù)中國、美國、俄羅斯、法國、土耳其、伊朗等 25 國的共同提案，第 50 屆聯(lián)合國大會一致通過《關(guān)于土庫曼斯坦永久中立國的決議》，使其成為冷戰(zhàn)后第一個、也是迄今唯一一個以聯(lián)大決議方式被國際社會普遍承認的永久中立國。
純粹就法理而言，中立標準很清楚，就是以簽訂國際條約或聯(lián)合國決議的形式承認和保證該國的永久中立地位。而以國內(nèi)立法或是具有法律效力的言論單方面宣布的中立，只對其本國的國民具有約束力，而不具有法律上的約束力。一國不能以其國內(nèi)中立法為依據(jù)對其他國家享有中立權(quán)利或要求其他國家對其承擔(dān)中立義務(wù)。同樣，任何外國也不能以這個國家的國內(nèi)中立法作為依據(jù)要求該國承擔(dān)中立義務(wù)或?qū)ζ湎碛兄辛?quán)利。但就政治上來看，國家主動放棄、限制一些權(quán)利，由于其主動表明了中立的立場、態(tài)度、觀點，并在操作技術(shù)方面具有可行性與穩(wěn)定性，在國際生活中具有政治意義。
小結(jié)
作為圍城中的金絲雀，中立國的生存極度依賴強國的保障、國際體系的穩(wěn)定和國際秩序的有效運行。在百年未有之大變局到來之際，中立國們的“變節(jié)”似乎預(yù)示著一個舊時代正在一點點斑駁，而一個新秩序的雛形正嶄露頭角。
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