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7月5日，北約30個成員國的代表于布魯塞爾北約總部簽署了芬蘭和瑞典入約的議定書，芬蘭外長哈維斯托和瑞典外交大臣林德出席簽字儀式，自此北約正式啟動“北擴(kuò)”進(jìn)程。

芬蘭、瑞典原本奉行軍事不結(jié)盟政策，“芬蘭模式”更是一度被視作平衡俄羅斯和歐洲/北約集團(tuán)的最佳模式。但俄烏沖突爆發(fā)后，芬蘭和瑞典于今年5月正式申請加入北約，之所以選取該時點，一者因為俄烏沖突使得芬蘭瑞典在安全問題上的不安感極度增加，迫切希望謀求北約的保護(hù)；二者由于兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層非常年輕，導(dǎo)致其不愿循規(guī)蹈矩且易沖動決策（比如在加入北約這件事上這兩國民眾層面就存在極大的反對聲音）；三者是時機(jī)選擇問題，筆者認(rèn)為該兩國領(lǐng)導(dǎo)層賭注俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)三月有余，俄羅斯已深陷戰(zhàn)爭泥潭，此時操作加入北約機(jī)宜即使惹怒普京，俄方也沒有多余的軍力開辟第二戰(zhàn)場，直接攻擊芬、瑞本土（果然普京對此事的反應(yīng)暫時看相對平和）。

按照規(guī)程，北約必須在30個成員國“一致同意”前提下才能吸納新成員。此前執(zhí)意反對芬、瑞入約的是土耳其，其旨在借此事向北約盟友進(jìn)行一番針對包括居倫運動、庫爾德問題等在內(nèi)的政治敲詐。6月28日，土耳其與芬瑞兩國簽署備忘錄，確認(rèn)同意兩國加入北約，為二者入約掃除了最后的障礙；與此同時，芬瑞兩國將不支持庫爾德工人黨、敘利亞庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”以及“居倫運動”，并同意解除向土耳其出口國防設(shè)備的限制（土耳其敲詐成功）。在6月29日和30日馬德里舉行的北約峰會上，芬蘭和瑞典被正式邀請加入北約。根據(jù)規(guī)程，北約30個成員國簽署芬瑞入約議定書后，下一步是所有成員國議會批準(zhǔn)這個議定書。

芬、瑞兩國加入北約算是冷戰(zhàn)后北約的第六次擴(kuò)張，也是其真正意義上的第一次“北擴(kuò)”。縱橫君在此分享一篇5月刊發(fā)在《世界文化》期刊上的文章以饗讀者，旨在幫大家回溯北約成立、變革和擴(kuò)張的歷史。

夏國涵：北約史溯：從“冷戰(zhàn)”到“新冷戰(zhàn)”？

本文刊登于《世界文化》2022年第5期

北大西洋公約組織（NATO），也稱北大西洋聯(lián)盟，總部位于比利時布魯塞爾，是一個由美國主導(dǎo)的西方國家為主體的政府間安全聯(lián)盟組織。成立之初僅有12個成員國，至今已拓展至30個，其中包括28個歐洲國家和2個北美國家；另包括20個參與北約“和平伙伴關(guān)系（NATO’s Partnership for Peace）”方案的合作伙伴國和15個參與北約制度化對話方案的國家；2020年所有北約成員國的軍費總和占全球軍費總額的6成左右，可謂全球最強大的軍事聯(lián)合組織。北約從成立之初旨在制衡蘇聯(lián)軍事威脅的單純聚焦于大西洋地區(qū)事務(wù)的軍事聯(lián)盟，因應(yīng)不同時期國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化而不斷改革，目前已經(jīng)成為一個觸角延伸向世界各地，涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、反恐等眾多傳統(tǒng)/非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全球性組織。而正是北約的數(shù)次擴(kuò)張導(dǎo)致其與俄羅斯的緊張關(guān)系不斷升級，最終點燃了俄烏之間的戰(zhàn)火。本文將從國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化和國際戰(zhàn)略博弈的視角回溯北約各個發(fā)展階段的歷史脈絡(luò)，并嘗試探討俄烏危機(jī)對北約的影響以及美國“新冷戰(zhàn)”的企圖。

一、北約的緣起

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化：以英法為代表的歐洲老牌殖民帝國的綜合國力受到嚴(yán)重打擊，同時美國、蘇聯(lián)兩個超級大國強勢崛起，世界迅速進(jìn)入“兩極”時代，而歐洲人對德國納粹的恐懼很快便轉(zhuǎn)移到蘇聯(lián)身上。1946年3月5日，英國前首相溫斯頓·丘吉爾在美國富爾頓城威斯敏斯特學(xué)院發(fā)表了著名的反蘇聯(lián)、反共產(chǎn)主義的“鐵幕演說”，吹響了冷戰(zhàn)的前奏。1947年3月，美國以駐蘇聯(lián)大使館臨時代辦喬治·凱南提出的“遏制”理論為依據(jù)，正式拋出“杜魯門主義”，確定了以歐洲為重點、對蘇聯(lián)遏制的戰(zhàn)略，美蘇關(guān)系由合作演變?yōu)槔鋺?zhàn)。

為全面遏制蘇聯(lián)，美國確定在經(jīng)濟(jì)上推行馬歇爾計劃、軍事上締結(jié)北大西洋公約，以此控制西歐并將其納入美國對蘇戰(zhàn)略體系。西歐國家出于對“蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的恐懼，也希望與美國聯(lián)合。1949年4月4日，美國、加拿大、英國、法國、荷蘭、盧森堡、比利時、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國外長在美國簽署了《北大西洋公約》。8月24日，公約生效，北大西洋公約組織正式誕生。

北約成立之初仍是一個“防御性軍事聯(lián)盟”，其定性為“以軍事——政治聯(lián)合為主、經(jīng)濟(jì)與社會合作為輔的區(qū)域性安全組織”，奉行“集體防御”原則。北約的核心原則是其公約第5條：“各締約國認(rèn)為對于歐洲或北美之一個或數(shù)個締約國之武裝攻擊，應(yīng)視為對締約國全體之攻擊”。事實上，這條核心原則后來被以土耳其為代表的數(shù)個北約國家濫用，甚而變成了成員國對整個北約組織的安全綁架。

需要闡明的是，雖然從表面上看，冷戰(zhàn)是意識形態(tài)針鋒相對的美蘇兩大集團(tuán)通過集安聯(lián)盟、代理人戰(zhàn)爭等手段爭奪世界霸權(quán)的博弈過程,但從權(quán)力結(jié)構(gòu)角度看，冷戰(zhàn)時期的美蘇兩個超級大國也同時形成了一組特殊的戰(zhàn)略共生關(guān)系：由于核恐怖平衡威懾的存在以及兩大集團(tuán)間幾可忽略不計的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，使得美蘇兩國得以憑借意識形態(tài)對立和敵方安全威脅為由壓制、平衡己方陣營內(nèi)部的權(quán)力分配，以保證“兩極格局”的整體穩(wěn)定。綜上，冷戰(zhàn)的本質(zhì)既可以解釋為兩大陣營對立，也可以視作美蘇“瓜分世界權(quán)力蛋糕”的共生穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。

正因如此，北約成立之初也就埋下了某些結(jié)構(gòu)性隱患：

首先，外敵需求。北約是一個安全聯(lián)盟，也即北約必須基于應(yīng)對某種強大外敵威脅而生存，一旦沒有了敵人，北約也就自然失去了存在的理由。這一隱患也為后冷戰(zhàn)時代的北約存續(xù)爭議埋下了伏筆，導(dǎo)致美歐俄關(guān)系永遠(yuǎn)存在裂痕。

其次，內(nèi)部權(quán)力分配嚴(yán)重不平衡。這一點在常規(guī)軍事力量和核力量兩個層面都有所呈現(xiàn)——常規(guī)力量上，美國一國的軍費長期占據(jù)北約整體軍費的70%以上，而歐洲國家并無意愿主動增加軍費預(yù)算（北約規(guī)定要求達(dá)到GDP的2%，歐洲國家少有達(dá)標(biāo)），而軍費分?jǐn)偛痪矊?dǎo)致了歐美國家的齟齬和扯皮；核力量方面，美國強勢壟斷北約核保護(hù)傘的角色，甚至百般阻撓英法等國的核武研發(fā)，這也給后來的法國出走埋下了隱患。

最后，主體國家戰(zhàn)略目標(biāo)異同直接影響北約能效，也導(dǎo)致北約對歐洲而言呈現(xiàn)出某種“矛盾的二元性”特點。必須說明的是，雖然成立之初美歐的目標(biāo)基本一致，即“外防蘇聯(lián)、內(nèi)遏德國”，但北約同時也是美國長期介入歐洲事務(wù)并借以控制歐洲盟友的地緣工具。因此，北約既是歐洲的安全保護(hù)傘，同時也是歐洲追求戰(zhàn)略自主必須克服的障礙。

二、冷戰(zhàn)時期的北約

根據(jù)國際戰(zhàn)略態(tài)勢變化，可以將冷戰(zhàn)時期的北約史（1949年至1991年）大致分為四個階段——分別是戰(zhàn)略進(jìn)攻階段、戰(zhàn)略防守階段、戰(zhàn)略緩和階段和戰(zhàn)略反撲階段：

1，戰(zhàn)略進(jìn)攻階段（1949-1954）

由于二戰(zhàn)期間美國本土并未為遭受破壞而蘇聯(lián)和歐洲各國都已滿目瘡痍，百廢待興，所以美國控制的北約在冷戰(zhàn)初期的對抗中占據(jù)優(yōu)勢，并采取全面攻勢姿態(tài)。該時期北約的核心戰(zhàn)略是“前沿防御”戰(zhàn)略，于1949年12月發(fā)布的《北大西洋地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略》中提出，該戰(zhàn)略設(shè)想未來戰(zhàn)爭以歐洲為主戰(zhàn)場，先由歐洲國家常規(guī)力量進(jìn)行抵抗，再由美國使用核力量進(jìn)行戰(zhàn)略轟炸，戰(zhàn)略的側(cè)重點是常規(guī)力量。同期，美國短暫擁有對蘇的核優(yōu)勢：一方面，1950年美國便成功研制出氫彈，領(lǐng)先了蘇聯(lián)五年時間，至1954年，美國積蓄了絕對優(yōu)勢的核力量，同時美國的空軍投送能力也大幅強于蘇聯(lián)。此外，美國乘1951年伊朗危機(jī)升級、地中海局勢動蕩之機(jī)，于1952年吸收希臘和土耳其加入北約，加強了北約的東南翼防線，又于1954年接收聯(lián)邦德國加入，鞏固了北約的中央防線。

2，戰(zhàn)略防守階段（1955-1966）

這個時期，國際局勢發(fā)生了重大改變，使得北約面對蘇聯(lián)集團(tuán)的優(yōu)勢急劇縮小，被迫陷入戰(zhàn)略防守態(tài)勢：

首先，華約出現(xiàn)。1955年蘇聯(lián)主導(dǎo)成立華沙條約組織，促進(jìn)了共產(chǎn)主義陣營力量的整合和增長，正式形成了東西方兩大軍事集團(tuán)尖銳對立的局面。華約的出現(xiàn)，讓蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的常規(guī)安全力量得以凝聚，與北約形成了對峙。

其次，核恐怖平衡甫現(xiàn)。為平衡美國的核力量，蘇聯(lián)加快了核武器研制的步伐，并于1955年11月22日成功試爆首枚氫彈。1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈，使得其核力量的爆炸當(dāng)量和投送手段都具有了威懾北約的能力，美蘇集團(tuán)之間的“核恐怖平衡”初露端倪。但該時期美國總體核力量仍然對蘇具備優(yōu)勢，比如成功解決了1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，使人類免于核毀滅。

再次，北約內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾出現(xiàn)。受利“馬歇爾計劃”，英國法國聯(lián)邦德國等終于從二戰(zhàn)的廢墟中重新振作，隨著其經(jīng)濟(jì)、軍事力量的恢復(fù)和發(fā)展，歐洲國家獨立意識增強，要求打破美國軍事指揮權(quán)壟斷，與美國建立平等關(guān)系，不再甘當(dāng)小弟，這使得北約內(nèi)部美歐權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。其中尤以法國為甚：1959年戴高樂就任法國總統(tǒng)后，要求修改北約章程，獲得與美、英同等的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，但遭到美國拒絕。1966年7月，戴高樂宣布法國退出北約軍事一體化組織，極大地削弱了北約軍事力量（但法國仍保留北約成員國的政治身份）。此外，英法要求打破美國對歐洲的核壟斷，而美國一直反對西歐國家發(fā)展獨立的核力量，該矛盾也愈演愈烈。再者，歐洲已經(jīng)根據(jù)“舒曼計劃”暗暗啟動一體化進(jìn)程，也為冷戰(zhàn)后歐盟成立和歐洲戰(zhàn)略自主打下了基礎(chǔ)。

該時期北約的戰(zhàn)略是“大規(guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略，于1954年12月召開的北約巴黎首腦會議宣布，即以北約的常規(guī)力量為“盾”，在戰(zhàn)爭初期牽制并阻滯敵人的進(jìn)攻，以美國的核武器為“劍”，宣布“對北約領(lǐng)土完整的任何侵犯都將報以一場沉重的大規(guī)模的核回?fù)簟薄！按笠?guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略大大降低了核門檻，突出了核武器的威懾力。隨后，美國開始在歐洲部署核武器。

3，戰(zhàn)略緩和階段（1967-1979）

20世紀(jì)60年代中期開始，由于陷入越南戰(zhàn)爭泥潭，嚴(yán)重削弱了美國的國力，甚至間接導(dǎo)致“布雷頓森林體系”破產(chǎn)。越戰(zhàn)失利加之法國等歐洲盟友的掣肘使得美國對蘇進(jìn)攻態(tài)勢極大受挫，轉(zhuǎn)而謀求對蘇戰(zhàn)略緩和以形成均勢，并被迫從第三世界回收力量，開啟其全球戰(zhàn)略收縮期。與此同時，這個階段的蘇聯(lián)社會主義陣營集團(tuán)也出現(xiàn)了變故，其中最大的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化就是中蘇交惡，在1969年珍寶島事件后，美國才明確確認(rèn)中蘇關(guān)系破裂的事實，為后來的“乒乓外交”、中美建交埋下伏筆。

在美蘇達(dá)到“核恐怖平衡”的戰(zhàn)略大背景下，為扭轉(zhuǎn)軍事上的不利局面，北約于1967年接受了美國提出的“靈活反應(yīng)”軍事戰(zhàn)略，要求建立比例適當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)力量、戰(zhàn)術(shù)核力量和戰(zhàn)略核力量（即“三位一體”的軍事力量）。1967年12月，北約通過了“哈默爾”報告，確定了對蘇“防務(wù)加緩和”的政策。1968年，北約響應(yīng)華約提出的召開歐洲安全合作會議的提議，并提出“均衡裁軍”等建議。從1973年起，歐安會舉行了三階段會議，就雙方邊界、安全信任、經(jīng)濟(jì)科技合作和人員交流等問題達(dá)成原則上的一致。與此同時，美蘇就戰(zhàn)略核武器等問題也達(dá)成了數(shù)個協(xié)議。1974年6月，北約各國首腦簽署了“大西洋關(guān)系宣言”，承認(rèn)西歐各國是美國的平等伙伴。

4，戰(zhàn)略反撲階段（1979-1991）

該階段的標(biāo)志性事件就是1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，該事件標(biāo)志著蘇聯(lián)集團(tuán)進(jìn)入戰(zhàn)略攻勢期，但與越南戰(zhàn)爭相似，陷入阿富汗戰(zhàn)爭的蘇聯(lián)國力巨耗，這也是導(dǎo)致其最終解體的關(guān)鍵因素之一。

隨著蘇聯(lián)陷入“帝國墳場”泥潭，美國拋棄對蘇聯(lián)和華約的“緩和”政策，采取了新的強硬政策，北約也進(jìn)入針對蘇聯(lián)集團(tuán)的戰(zhàn)略反撲階段：

首先是軍事對抗。美國率先大幅度增加軍費，并提出“星球大戰(zhàn)計劃”，與蘇聯(lián)進(jìn)行軍備競賽，空耗蘇聯(lián)國力；西歐盟國均參加了發(fā)展科技和軍備的“尤里卡計劃”。

其次是針對華約展開強勢外交。1980年，北約強烈譴責(zé)蘇聯(lián)隨意破壞國際和平的行徑，要求它立即無條件從阿富汗撤軍，并將蘇聯(lián)入侵阿富汗事件列為歐安會馬德里會議的核心議程與華約進(jìn)行激烈交鋒。

再次是加強北約防務(wù)體系。70年代起，北約開始與法國在多個軍事領(lǐng)域進(jìn)行合作，如法國維護(hù)北約地中海防區(qū)的利益，密特朗政府提出參加“北約的前沿防御”作戰(zhàn)等。

再有是打壓國際石油價格，使蘇聯(lián)陷入“資源詛咒”。20世紀(jì)七八十年代，由于西伯利亞一系列大型油田陸續(xù)投入開發(fā)，蘇聯(lián)石油工業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，并高度依賴石油收入支撐其糧食進(jìn)口及對美軍備競賽。1985年，美國政府配合沙特阿拉伯打壓國際油價，使原油價格從每桶30美元降至10美元，嚴(yán)重影響蘇聯(lián)外匯收入，大大透支蘇聯(lián)財政。

最后是通過談判削減蘇聯(lián)和華約的核力量和常規(guī)軍事力量。標(biāo)志性事件有二：一是美蘇于1987年12月簽署《中程導(dǎo)彈條約》，極大的限制了兩個超級大國的核武器投送能力；二是1990年11月北約和華約22國首腦簽署的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，規(guī)定了雙方在歐洲的坦克、火炮、裝甲車、作戰(zhàn)飛機(jī)、直升機(jī)五大常規(guī)武器的最大限額，使華約在常規(guī)力量上的優(yōu)勢被嚴(yán)重削弱。

三、 后冷戰(zhàn)時代的北約改革與北約東擴(kuò)

1991年，蘇聯(lián)解體，華約解散，“后冷戰(zhàn)時代”開啟，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)也隨之變化：

首先，世界由兩極格局變?yōu)閱螛O格局，而第一次海灣戰(zhàn)爭美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國軍摧枯拉朽式的勝利也正式確立了其“自由主義單極霸權(quán)”地位，從此，美國的一切國際戰(zhàn)略核心目標(biāo)都以鞏固其單極霸權(quán)為綱，包括蠶食前蘇聯(lián)加盟國、改革北約職能、策動顏色革命、壟斷意識形態(tài)國際話語權(quán)等。而美國的歐亞戰(zhàn)略核心目標(biāo)即是“阻止單一區(qū)域大國崛起，同時阻止任何形式的歐亞一體化”，只有碎片化的歐亞大陸才能讓美國作為歐亞大陸域外霸權(quán)擁有足夠的干涉空間。于是，巴以矛盾、伊核問題、朝核問題、中日矛盾、俄歐摩擦（含俄烏沖突）等等都成了美國的戰(zhàn)略抓手。

其次，歐盟和歐元區(qū)成立，標(biāo)志著歐洲開始走向戰(zhàn)略自主，也標(biāo)志著北約內(nèi)部兩大權(quán)力中樞出現(xiàn)悖離。同時，蘇聯(lián)解體也讓歐美看待俄羅斯的態(tài)度產(chǎn)生了分歧——以德國為首的歐洲希望改善對俄關(guān)系，加強對俄經(jīng)濟(jì)能源合作；而美國則需要歐俄矛盾延續(xù)以創(chuàng)造維系北約和介入歐洲事務(wù)的借口。

再有，非傳統(tǒng)安全取代傳統(tǒng)安全成為西方的主流威脅。蘇聯(lián)解體也意味著美國和歐洲曾面臨的最大傳統(tǒng)地緣安全威脅不復(fù)存在，而以“9.11”為標(biāo)志的世界恐怖主義興起使得美西方的全球安全戰(zhàn)略在近20年的時間里專注于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)變也影響著北約改革進(jìn)程。

最后，中國的快速崛起正在重塑世界權(quán)力格局。中國崛起是完全出乎美歐意料的，甚至西方一度認(rèn)為“鐵幕”倒下后，中國這個“竹幕”也會很快自然瓦解。但中國崛起在短短20年時間內(nèi)極大改變了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之加速向“新兩極”格局轉(zhuǎn)變。而2020年爆發(fā)的COVID-19疫情新冠又催化了這一國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的速度。中國崛起使得美國不得不將中國也納入北約改革的目標(biāo)框架。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約共經(jīng)歷了四次重要的改革規(guī)劃（即出臺了四份“戰(zhàn)略概念”更新文件），以實施其“履行新使命、吸納新成員以及擴(kuò)大新功能”三大任務(wù)：

1，1991年，北約羅馬峰會通過《聯(lián)盟的新戰(zhàn)略概念（The Alliance’s New Strategic Concept）》，提出“預(yù)防與危機(jī)處理”戰(zhàn)略：第一，以“全方位防御”取代“前沿防御”；第二，更加倚重常規(guī)力量，將核武器作為“最后手段”；第三，擴(kuò)大行動范圍，認(rèn)為除原防區(qū)外，諸如地中海、中東等地區(qū)都是其新防務(wù)安全體系的重點；第四，擴(kuò)展職能，除防止戰(zhàn)爭和保衛(wèi)成員國安全外，還允許北約軍隊在歐安會所屬的53個國家進(jìn)行維和，這是北約歷史上首次規(guī)定在防區(qū)外可以進(jìn)行軍事行動。1999年，北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，以“防止人道主義災(zāi)難”為名，對南聯(lián)盟進(jìn)行了長達(dá)78天的空中打擊，期間“誤炸”中國駐南聯(lián)盟使館，該行動標(biāo)志著北約開始無視聯(lián)合國權(quán)威，展開獨立的國際軍事干預(yù)行動。

2，1999年4月23日，北約華盛頓首腦會議通過了《聯(lián)盟的戰(zhàn)略概念（The Alliance’s Strategic Concept）》文件，提出了面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略：第一，重新界定了北約的主要威脅和安全目標(biāo)，指出大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散、恐怖主義、“失敗國家”是北約主要的安全威脅；第二，明確了北約新的宗旨與任務(wù)，指出除傳統(tǒng)的自由與安全外，還要以“共同的價值觀、人權(quán)觀和法治觀”來建立公正而持久的和平秩序；第三，作戰(zhàn)方針向全方位防御轉(zhuǎn)換，加強部隊的一體化建設(shè)和在防區(qū)外遂行軍事行動的能力。

在新戰(zhàn)略概念的指引下，北約先后進(jìn)行了四次東擴(kuò)：2004年，保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞正式加入北約；2009年，阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約；2017年，黑山加入北約；2020年，北馬其頓加入北約，至此北約成員國已從冷戰(zhàn)結(jié)束時的19個擴(kuò)張到了30個。值得一提的是，2009年法國也重返了北約軍事一體化組織。

3，2010年11月，北約里斯本峰會通過了新的戰(zhàn)略構(gòu)想——“積極接觸，現(xiàn)代防務(wù)（Active Engagement, Modern Defense）”戰(zhàn)略，其認(rèn)為新形勢下北約本土遭受常規(guī)攻擊可能性大大降低，但導(dǎo)彈攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、極端主義、區(qū)域外不穩(wěn)定因素、網(wǎng)絡(luò)襲擊以及能源、貿(mào)易、通訊等關(guān)鍵供應(yīng)中斷等新的安全威脅出現(xiàn)。因此，北約提出“以合作促安全（Promoting International Security through Cooperation）”新概念，并提出三個主導(dǎo)思想：可以實施先發(fā)制人的打擊戰(zhàn)略；可在全球展開軍事行動；加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的防御和進(jìn)攻能力、建立反導(dǎo)系統(tǒng)等。此舉表明，北約由防御性軍事組織演變?yōu)檫M(jìn)攻性軍事組織，由區(qū)域性軍事集團(tuán)演變?yōu)槿蛐攒娛录瘓F(tuán)。前北約秘書長拉斯穆森將集體防御承諾、軍事能力和政治協(xié)商共同列為北約的三大持久性支柱。

4，2020年11月25日，北約發(fā)布了“北約2030：團(tuán)結(jié)面對新時代（NATO2030：United for a New Era）”改革報告，旨在審視北約今后如何加強聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)、政治協(xié)商和自身的政治角色。此報告的發(fā)布背景是國際局勢出現(xiàn)了一個最重要的變化，即大國競爭重歸主旋律，標(biāo)志性事件包括2014年俄羅斯吞并克里米亞、2019年美俄廢除《中導(dǎo)協(xié)定》以及美國對華綜合戰(zhàn)略競爭態(tài)勢重估。在此背景下發(fā)布的“北約2030”改革報告涉及其新一輪變革思路：第一，進(jìn)一步強化北約的政治角色，重塑其政治——軍事雙重同盟身份；第二，強調(diào)非傳統(tǒng)安全因素和新興顛覆性技術(shù)研發(fā)，突出應(yīng)對中俄安全“挑戰(zhàn)”；第三，以亞太為重點發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

“北約2030”改革報告中最值得重視的地方是其將中國設(shè)置為北約的新戰(zhàn)略重心，2021年6月的北約布魯塞爾領(lǐng)導(dǎo)人峰會會議公報直指中國對“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序和與聯(lián)盟相關(guān)的領(lǐng)域”造成了“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”：其一是擔(dān)憂中國軍事、科技發(fā)展削弱北約軍事優(yōu)勢和內(nèi)部凝聚力；其二是擔(dān)憂中國在歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響北約作戰(zhàn)機(jī)動性和行動力，劍指“一帶一路”倡議和“中國-中東歐17+1”合作平臺；其三是擔(dān)憂中俄之間特別是在安全和軍事領(lǐng)域的密切合作。

“北約2030”改革報告正是美國希圖將世界導(dǎo)向“新冷戰(zhàn)”的有力證據(jù)。

四、俄羅斯-北約關(guān)系以及俄烏危機(jī)對北約的影響

冷戰(zhàn)后，俄羅斯與北約的關(guān)系經(jīng)歷了過山車式的轉(zhuǎn)變：

事實上，葉利欽時代和普京執(zhí)政初期的俄羅斯一直試圖融入西方大家庭，甚至一度幻想加入北約。但因為基于美西方戰(zhàn)略利益考量而衍生的某些結(jié)構(gòu)性矛盾，加之北約歐盟多輪東擴(kuò)，不斷蠶食歐洲社會主義陣營前加盟國，不斷逼仄俄羅斯的安全紅線，使得普京徹底摒棄對美西方的幻想，終致2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)而演變成2022年俄烏沖突，俄羅斯-北約關(guān)系完全崩解。

北約與俄羅斯的關(guān)系始于冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，1991年，俄羅斯加入北大西洋合作委員會。1994年，俄羅斯加入北約“和平伙伴計劃”并部署維和人員以支持1990年代后期北約領(lǐng)導(dǎo)的西巴爾干地區(qū)和平行動。1997年，“北約-俄羅斯奠基法案（NATO-Russia Founding Act）”為雙邊關(guān)系奠定了正式基礎(chǔ)，并成立了旨在促進(jìn)咨政和合作的論壇“北約-俄羅斯常設(shè)聯(lián)合委員會（NATO-Russia Permanent Joint Council, PJC）”。1999年科索沃危機(jī)，俄羅斯-北約關(guān)系凍結(jié)，但在空襲結(jié)束后又恢復(fù)了PJC的相關(guān)活動，該對話機(jī)制在2002年被“北約-俄羅斯理事會（NATO-Russia Council, NRC）取代”。1998年，俄羅斯在北約設(shè)立了外交使團(tuán)，北約于2001年也在莫斯科開設(shè)了新聞辦公室（Information Office in Moscow, NIO），并于2002年開設(shè)了軍事聯(lián)絡(luò)團(tuán)。2008年，俄羅斯-格魯吉亞軍事沖突爆發(fā)，導(dǎo)致NRC正式會議和相關(guān)合作暫停到2009年春季，北約持續(xù)呼吁俄羅斯撤銷其對格魯吉亞阿布哈斯和南奧塞梯地區(qū)宣布獨立的承認(rèn)。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)以來，NRC框架下的俄羅斯-北約合作事項全部暫停。2021年10月，俄羅斯決定暫停駐北約外交使團(tuán)工作，并要求北約關(guān)閉北約駐莫斯科新聞辦公室，暫停駐莫斯科軍事聯(lián)絡(luò)團(tuán)工作，意味著北約-俄羅斯關(guān)系完全停擺。同樣的命運軌跡也發(fā)生在俄羅斯與八國集團(tuán)（G8）的關(guān)系中，從1997年俄羅斯正式加入G7集團(tuán)成為G8，到2014年克里米亞危機(jī)后被踢出局，俄羅斯加入西方的夢徹底夢碎。

2022俄烏危機(jī)還在發(fā)酵，但不難判斷其對北約的兩重影響：

短期看利好北約，俄烏危機(jī)無疑將鞏固北約的凝聚力，使得歐洲國家不得不被綁上美國的戰(zhàn)車。俄烏危機(jī)爆發(fā)使得身處俄歐邊境地帶的中小國家們?nèi)巳俗晕?，主動配合北約的行動，比如波蘭積極邀請北約常規(guī)軍力甚至核力量進(jìn)駐（波蘭也是本次美西方軍事援助烏克蘭的主要通道）。此外，像芬蘭這種長期在俄歐之間維持相對中立的歐洲小國也會因懼怕俄羅斯威脅而倒向支持加入北約的立場。上述情況都可能誘發(fā)俄歐地緣危機(jī)升級。

中長期看北約存在兩個利空：

一是安全信任危機(jī)。北約在俄烏沖突整個事件中扮演的角色實際上并不體面。沖突爆發(fā)前，美國一直以北約安全背書為誘餌鼓動烏克蘭澤連斯基政府不停挑釁俄羅斯，沖突爆發(fā)后，北約卻一直堅持不直接武力介入的原則，讓烏克蘭自己成了炮灰，而美國則利用俄烏沖突逼迫歐洲盟友聯(lián)合對俄羅斯發(fā)動全面綜合性制裁，出現(xiàn)了“俄歐烏多輸”的局面。北約此番操作可能使某些成員國看空北約的安全承諾，并嘗試?yán)帽奔s安全漏洞為自己牟取地緣戰(zhàn)略利益，最典型的代表就是土耳其。

二是聯(lián)盟內(nèi)部權(quán)力中心分化的危機(jī)。俄烏沖突后，北約內(nèi)部將出現(xiàn)兩大權(quán)力集團(tuán)分野：一是“五眼聯(lián)盟”集團(tuán)，二是歐盟集團(tuán)。英國脫歐后，面對的是國際戰(zhàn)略地位上自由落體式的衰落——一來徹底和歐盟決裂，二來自身隨時面臨蘇格蘭和北愛爾蘭“公投脫英”的潛在危機(jī)，三來“英聯(lián)邦”將隨著英皇的更迭而解體。所以，英國將全部籌碼都壓在美國身上，從此只有“五眼聯(lián)盟”英國，不再有歐洲的英國。而俄烏危機(jī)后，歐洲將被迫面臨糧食危機(jī)、能源危機(jī)、難民危機(jī)和地緣安全危機(jī)等多重復(fù)合型危機(jī)，德國破天荒地宣布增加1000億歐元軍費預(yù)算，并同意向烏克蘭提供進(jìn)攻性武器，徹底打破了二戰(zhàn)后的政策禁區(qū)，而法國總統(tǒng)馬克龍曾兩次公開談及“北約腦死亡”，并揚言法國可以為歐盟提供核保護(hù)傘。上述種種，都意味著北約內(nèi)部將出現(xiàn)兩個利益分野明顯的權(quán)力中心——美英為代表的“五眼聯(lián)盟”和德法為代表的“主權(quán)歐洲”，這種內(nèi)部權(quán)力分化對北約發(fā)展并非利好。

兼結(jié)語：美國的“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略企圖甫現(xiàn)

綜上，通過完整回溯北約從誕生至今的各個歷史發(fā)展階段，可知：北約本質(zhì)上是配合美國全球戰(zhàn)略并維護(hù)其世界霸權(quán)的工具。自冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約已經(jīng)由單一的泛大西洋防御性集體安全聯(lián)盟演變?yōu)榫C合的全球化進(jìn)攻性“集體利益”聯(lián)盟。而正是由于北約無視承諾不斷擴(kuò)張，嚴(yán)重擠壓了俄羅斯的地緣紅線和戰(zhàn)略生存空間才導(dǎo)致了俄羅斯的反噬，即2022烏克蘭危機(jī)。

而北約的野心遠(yuǎn)不止于此，鑒于“北約2030”改革已顯露出的跡象以及特朗普前政府和拜登總統(tǒng)執(zhí)政以來的中美互動關(guān)系，可得出結(jié)論：美國正在試圖推動世界進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，其核心目標(biāo)是延緩美國單極霸權(quán)衰落的趨勢，為此不惜在歐亞大陸多個次級地緣板塊制造區(qū)域危機(jī)，以阻止歐亞大陸一體化，而北約將會成為其全球新冷戰(zhàn)的核心工具箱?！靶吕鋺?zhàn)”的特征表現(xiàn)為：

第一， 新代理人戰(zhàn)爭。烏克蘭危機(jī)本質(zhì)上是一場新代理人戰(zhàn)爭，并且美國希望將之操作成為第二次阿富汗戰(zhàn)爭，試圖讓俄羅斯再次陷入類似前蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭泥潭，甚至發(fā)生再次解體或至少逼普京下臺。

第二， 新一輪核威懾再起。俄烏沖突中，俄羅斯總統(tǒng)普京多次展示核威懾力量，比如首次動用了可掛載核彈頭的高超音速導(dǎo)彈“匕首”，旨在震懾北約國家。而對應(yīng)的，美國總統(tǒng)拜登也正在放棄“不首先使用核武器”的競選誓言，轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)有政策，即保留美國在“遭到嚴(yán)重非核戰(zhàn)略攻擊”的情況下首先使用核武器的權(quán)力。

第三， 新兩極格局。相比與俄羅斯，實際上美國的高層更傾向于將中國定義為未來唯一的全球霸權(quán)競爭對手，而新冠病毒危機(jī)變相加速了世界“兩極化”的趨勢。所以，美國正無所不用其極地織造針對中國的包圍圈——從“印太戰(zhàn)略/四邊同盟”到“北約2030”改革——美國正在準(zhǔn)備同深度嵌入既有國際體系的中國進(jìn)行一場長時期的綜合性博弈，其競爭維度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過冷戰(zhàn)時的美蘇，或而延申至海底、太空、網(wǎng)絡(luò)、極地，中國也應(yīng)提早做好相應(yīng)的綜合性戰(zhàn)略競爭準(zhǔn)備。

作者：夏國涵

排版：YvelineWang